[뉴욕경찰 NYPD 탄생⑥] 공화당 시장과 민주당 시의원들 사이에서 자치경찰제 ‘장기 표류’

[아시아엔=김중겸 전 경찰청 수사국장, 치안발전포럼 이사장] 이민행렬은 새 행정수요도 초래했다. 이민이 들어오는 항구 뉴욕. 첫발 딛는 미국 땅 뉴욕. 좀 잘 살려고 고향 떠나왔다. 이들은 그러나 미국에 눌러 살 생각이 당초부터 없었다.

목표는 돈 벌면 내가 그렇게도 사랑하는 고향으로 돌아갈 요량이었다. 내 명의로 된 땅 사서 농사지을 생각이었다. 하지만 쉽지 않았다.

1850년부터 1892년까지 8백만명의 이민이 뉴욕으로 들어왔다. 일부는 잔류하고 일부는 미국 전역으로 흩어져 나갔다.

도시 내부에 많은 문제가 나타나기 시작했다. 주택이 부족했다. 판잣집 한칸에 몇 가구가 살았다. 화재에 무방비. 한번 불나면 동네 전체가 탔다.

상수도도 없었다. 오염된 물 마셨다. 하수와 쓰레기는 길가 아무데나 버렸다. 슬럼가의 오수와 오물 냄새는 8㎞ 떨어진 곳에서도 진동했다.

변소가 부족해 대소변 여기저기서 봤다. 위생상태가 말이 아니었다. 전염병 한번 들면 곧 창궐했다. 많은 사람이 죽어갔다.

돼지를 부인들이 집 앞에서 키웠다. 귀중한 단백질원이다. 냄새와 불결을 이유로 시에서 단속했다. 아녀자들이 데모에 나섰다. 이른바 돼지폭동(pig riot)이다.

경찰 비롯한 본격 도시행정 필요

인구집중이 초래하는 도시문제들이다. 여기에 산업화가 진행하면서 노동착취공장(sweetshop), 여자와 어린이의 장시간 노동 심각했다.

1840년대부터 나타난 산업화와 도시화. 경험해보지 않았던 새로운 행정수요 대책에 내몰렸다. 경찰국만이 아니었다. 주택, 보건, 청소, 교육, 교통 등을 다룰 조직이 필요했다.

뉴욕 주지사는 △농촌에서 도시로의 변모 △농업에서 산업사회로의 발전 △이에 따른 안전·안심 욕구에 부응한 새 경찰제도를 인식하기 시작했다.

유일한 치안관(High Constable) 헤이즈(Jacob Hays) 시대의 주된 범죄는 절도·침입도·강도·위조지폐에 살인이었다. 지금은 종류도 훨신 다양하고 많아졌지만···.

급여 없는 체제였다. 도난물품과 유실물 회수에 따른 보상금과 수수료만으로는 경찰인재 못 구한다.

더욱이 헤이는 나이도 많다. 퇴직할 때 되어간다. 이에 맞춰 치안체제 정비한다는 명분도 있었다.

1844년 1월 1일. 주정부는 뉴욕시 자치단체경찰법(Municipal Police Act)을 제정했다. 뉴욕 시장에게 도시형경찰 만들 권한을 부여했다.

그 내용은 1625년 1월 1일 이래의 야경제도 폐기하고 1829년 신설된 런던경찰을 모델로 24시간 유급 경찰관이 근무하는 police force 창설이었다.

시장과 의회 다툼으로 자치체경찰 1년이나 표류

뉴욕 시의회는 민주당이 지배했다. 공화당 출신 시장이 경찰권마저 장악하면 우리 민주당 시의원들에게는 매우 불편하다. “이권을 사수하자.”

시청 공무원 대부분의 임용권은 시의회가 행사했다. 경찰관 임용도 계속 지역구 민주당 시의원 손 거쳐야 한다. 공화당 시장 발목 잡았다.

1845년 5월 23일 새로 선출된 시장이 민주당이었다. “시의원님들! 같은 민주당인데 경찰 만듭시다.” 밀어붙였다.

7월 1일. 1년 넘게 티격태격한 경찰신설 강행. New York City Municipal Police 출범시켰다.

시 전역을 셋으로 나눴다. 세 지역에 각각 court법원, 치안판사magistrate, 법원서기clerk, 경찰서station house 설치했다.

기존의 night watch 1명, city marshall 100명, constable 31명, municipal police officer 51명을 통합. 모두 8백명의 경찰관으로 편성했다.

서점 점원–>선원–>책방 주인–>경찰국장 된 조지 워싱턴 마첼

조지 마첼은 맨해튼에서 출생. 영국에서 이민 온 아버지의 서점에서 일하다가 선원 됐다. 그만 두고 돌아와서는 자기 책방 차렸다.

1840년 29세. police magistrate경찰치안판사 됐다. 범죄예방활동 중요시하는 police reformer경찰개혁그룹 일원으로 영향력 행사했다.

1845년 시장 Havemeyer가 34세의 마첼을 신설된 New York Municipal Police Department의 첫 국장superintendent로 임명했다.

경찰국장직에 대한 명칭은 이후 chief inspector, chief-of-police로 변화했다.

순찰방법 다양화로 범죄예방효과 도모했다. 수상水上 경찰서 신설했다. 뉴욕을 둘러 싼 강에서 발호하는 river pirate 해적도 소탕했다.

1857년 46세 되던 해, 공화당 주지사와 민주당 시장의 갈등으로 Municipal Police 폐지. 국장자리 없어졌다. 쫓겨났다.

1871년 60세. Havemeyer가 시장에 재선되자 국장으로 복귀했다. 1873년 62세. 경찰위원회 위원장으로 선임됐다. 곧 Havemeyer 낙선, 해임됐다.

1859년 <Vocabulum, or The rogue’s lexicon; compiled from the most authentic sources> 출판했다. 도둑들의 은어 사전이다.