러시아-우크라이나 방문하는 조코위 인니 대통령, ‘인도주의 외교’ 결실 맺을까

*아시아엔 해외필진 기고문을 한글번역본과 원문을 함께 게재합니다.

[아시아엔=에디 수프랍토 인도네시아 사가르뉴스 디렉터] 러시아-우크라이나 전쟁이 장기화되며 전세계에 암운을 드리우고 있다. 전쟁의 충격은 인도주의적 위기를 불러왔을 뿐 아니라 에너지, 식량난 등 전세계 경제위기까지 야기했다. 인류는 러시아와 우크라이나의 갈등을 종식시키고 전쟁을 끝내기 위한 대책을 강구해야 한다.

유럽은 러시아 가스를 차단함으로써 에너지난을 겪을 것이라 상상하기 어려웠을 것이다. 아프리카와 중동 국가들도 전쟁으로 곡물 공급이 중단될 것이라고 상상하지 못했을 것이다. 석탄, 석유, 가스, 밀, 해바라기유까지 모든 재화의 가격이 급격히 치솟아 오르며 세계경제는 신음하고 있다. 그러나 전쟁이 불러온 가장 큰 위기는 여성과 어린이들에 대한 인도주의적 위기였다.

이러한 상황 속에서 조코 위도도(이하 조코위) 인도네시아 대통령은 2022년 6월 27일부터 28일까지 독일에서 열리는 G7 정상회의에 참석한 후 29일 우크라이나에서 볼로디미르 젤렌스키 대통령을, 30일 러시아에서 블라디미르 푸틴 러시아 대통령을 각각 만날 예정이다.

조코위 대통령은 지난 6월 26일 출국 직전 자카르타 수카르노 하타 국제공항에서 “우크라이나를 방문해 젤렌스키 대통령을 만날 것이다. 그를 초청해 평화의 맥락에서 대화의 장을 여는 것이 우리의 임무”라고 말했다.

조코위 대통령은 양국 간 갈등이 촉발된 이래 우크라이나 수도 키이우와 러시아 수도 모스크바를 방문한 최초의 아시아 정상이 될 전망이다. 레트노 마르수디 인도네시아 외교부 장관은 성명에서 “조코위 대통령이 양국 대통령을 만나는 것은 전쟁과 그로 인한 식량위기를 종식시키는 것 뿐만 아니라 인도주의적 문제에 대한 인도네시아의 우려를 전하기 위한 것”이라 했다. 그는 “조코위 대통령은 복잡한 국제 정세 속에서도 침묵과 무관심 대신 양국의 전쟁을 끝내기 위해 행동에 나선 것”이라 강조했다.

이에 대해 조코위 대통령 또한 “우크라이나-러시아 방문이 인도네시아만을 위한 것이 아닌 다른 개발도상국들을 위한 것”이라며 “개발도상국들의 저소득층이 극심한 빈곤과 기아에 빠지지 않도록 해야한다는 사명을 짊어지고 있다”고 말했다.

러시아-우크라이나 전쟁은 개발도상국의 심각한 식량 부족과 기근, 정치적 안정을 위협하고 있다. WTO에 따르면, 아프리카 국가들은 밀과 비료의 부족으로 특히 큰 타격을 입을 수 있다. 실제로 전쟁 이후 수백만 톤의 곡물이 우크라이나의 창고와 항구에 묶여 있다. 아프리카의 35개국이 흑해 지역(우크라이나, 러시아)에서 식량을 수입하고 있으며, 22개국이 흑해에서 비료를 수입하고 있다. 전쟁이 발발하기 전인 지난해에 비해 밀은 59%, 해바라기유는 30%, 옥수수는 23% 가량 가격이 급등했다.

유엔 세계식량계획에 따르면 우크라이나는 전쟁 8개월 전 7개 항구를 통해 5100만t의 곡물을 수출했다. 그러나 러시아의 침공 이후 우크라이나의 곡물 수출의 대부분이 철도 인프라 훼손, 항만 폐쇄, 러시아의 흑해 봉쇄 등으로 제동이 걸렸다.

식량위기는 조코위 대통령이 양국을 방문하기로 결정한 직접적인 이유 중 하나다. 신속히 종전되지 않는다면, 아프리카 국가들 뿐만 아니라 세계 많은 다른 국가들이 식량난으로 고통받을 것이다. 좀 더 넓게 보면 조코위 대통령의 이번 방문은 코로나19가 초래하고 우크라이나 전쟁이 더욱 악화시킨 글로벌 위기에 대한 대응이다. 인도네시아와 조코위 대통령은 ‘평화를 위한 가교’ 역할을 하기 위해 나섰다. 그러나 조코위 대통령과 양국 정상의 만남이 우리가 기대하고 있는 결실을 맺기는 쉽지 않은 것이 현실이다.

조코위 대통령의 외교 행보, 즉 인도주의적 외교는 여타 유럽의 지도자들과는 다르다. 유럽은 러시아에 무기를 제공하면서 우크라이나를 지원해 왔다. 조코위 대통령은 이와 달리 말 그대로의 ‘평화’를 위해 우크라이나를 방문한다. 이는 인도네시아가 우크라이나의 무기 지원 요청을 거절한 이유이며, 평화의 길을 모색하는 인도네시아의 입장을 잘 나타낸다. 조코위 대통령은 유엔헌장 2조 3항 “모든 회원국은 국제 평화와 안보, 정의가 위협받지 않는 평화적 수단으로 국제분쟁을 해결해야 한다”는 뜻에 따라 국가 간 이견이 평화적으로 해결돼야 한다고 호소했다.

조코위 대통령의 평화외교는 경색된 형국을 돌파하는 대안이 될 수 있을까? 전쟁은 외교적 실패의 결과물이라 다른 수단이 도움이 될 수도 있다. 실제로 인도주의적 위기 속에 러시아-우크라이나의 종전을 바라는 반전운동이 반향을 일으키기 시작했다.

그럼에도 전통적인 관점에서 보면 외교는 갈등을 해결하기 위한 협상의 수단이 될 수 있다. 조코위 대통령이 젤렌스키·푸틴 대통령에 제시할 수 있는 카드로서 말이다. 조코위 대통령은 두 정상에게 전쟁으로 인한 인명피해와 식량난, 에너지난이 전세계를 위협할 것이라 강조할 예정이다. 유엔난민기구에 따르면 약 680만 명의 우크라이나인들이 피난을 떠났다고 한다. 사망자와 부상자의 수는 정확히 집계되지 않았으며, 그 숫자는 수 천에 달할 수 도 있다.

문제는 조코위 대통령이 두 정상에게 제안할 인도주의 외교가 얼마나 효과가 있을지 여부다. 이와 별개로 서방의 무기지원 역시 빠뜨릴 수 없는 의제다. 외교는 기본적으로 타국을 설득하는 행위다. 외교는 또한 협상과 대화를 통해 국제 관계 또는 국가 간의 평화를 증진시키기 위한 행위로 정의될 수 있다. 조코위 대통령은 오는 11월 자카르타에서 열리는 G20 정상회의를 성공적으로 개최하기 위해 푸틴 대통령과 바이든 미국 대통령 등 전세계 지도자들과 소통해 왔다. 조코위 대통령과 러시아-우크라이나 정상과의 만남, 어떤 결말을 맺을까?

Path of Humanitarian Diplomacy
Eddy Suprapto, Director at Sagar News, Senior Vice President of AJA

The Russia-Ukraine war dragged countries on the European continent in the threat of widespread war. Even the impact of the war not only brought a humanitarian crisis but an economic crisis, energy and food hit the world. Efforts to negotiate peace and end the war should be pushed harder to end the conflict between Russia and Ukraine. President Joko Widodo has a mission to stop the war to end the humanitarian crisis.

The world is full of uncertainty, it was never imagined that the European continent was threatened by an energy crisis by cutting off gas from Russia. Countries in Africa and the Middle East are unimaginable that grain supplies will stop because of wars between Ukraine and Russia. The economy was also moving contracted due to the Russia-Ukraine war. All commodity prices from Coal, Oil, Gas to Wheat, Cooking oil from sunflowers have skyrocketed drastically, eroding the spending of every country in the world. However, the most grievous impact of the war was the humanitarian crisis, especially for women and children.

In the midst of the humanitarian crisis and tensions in Europe, President Joko Widodo brought a diplomatic mission to meet with Ukrainian President Volodymyr Zelensky and Russian President Vladimir Putin. Jokowi will meet them at different times and places. The meeting will be held after he attends the G7 Summit in Germany on 27-28 June 2022. Jokowi’s meeting with Zelensky and Putin is expected to take place between June 29 and 30 2022.

“I will visit Ukraine and will meet with President Zelensky. Its mission is to invite the President of Ukraine, President Zelensky, to open up opportunities for dialogue in the context of peace,” said Jokowi at Soekarno-Hatta Airport, Jakarta, Sunday. (26/6/2022).

Choosing Not Silent
President Jokowi is the first Asian leader to visit Kyiv and Moscow since the conflict between the two countries began. Minister of Foreign Affairs of the Republic of Indonesia Retno Marsudi in her statement conveyed that President Jokowi’s steps to meet Zelensky and Putin were to show Indonesia’s concern for humanitarian issues, as well as to contribute to the food crisis due to war. Foreign Minister Indonesia Retno Marsudi emphasized that despite the difficult and complex situation, President Jokowi chose to contribute to overcoming the war between Ukraine and Russia, and did not choose to be silent and indifferent to the humanitarian crisis.

President Jokowi added that his visits to Ukraine and Russia were not solely for the benefit of Indonesia but for the interests of other developing countries. “Meetings with the two heads of state, Ukraine and Russia, at the same time carry the mission of developing countries to prevent the people of low-income developing countries from falling into extreme poverty and hunger,” said President Jokowi.

The Ukraine war has threatened severe food shortages, famine and political stability in developing countries. According to WTO Director General Ngozi Okonjo-Iweala, African countries could be particularly hard hit by shortages of wheat and fertilizers.

Millions of tons of grain stored in Ukrainian warehouses and ports could not be exported because of the war. A total of 35 countries in Africa import food from the Black Sea region (Ukraine and Russia), while 22 countries import fertilizer from the same region. Egypt, for example, imports 80 percent of its grain needs from Ukraine and Russia. As a result of the food crisis, the price of wheat rose 59 percent, sunflower oil rose 30 percent, and corn rose 23 percent compared to last year, before the war broke out.

According to the records of the United Nations World Food Program, eight months before the war, Ukraine exported 51 million metric tons of grain through seven ports in the Black Sea region (Southern Ukraine). However, since the Russian invasion, most of Ukraine’s export grain reserves have been held back due to damaged rail infrastructure, closed ports and Russia’s blockade of the Black Sea.

It is the issue of the threat of world food scarcity that has prompted Jokowi to go to Ukraine and Russia. If the war does not end soon, the world situation will be very dire because of the lack of food, not only African countries but many other countries. More broadly, President Jokowi’s visit is a response to the global crisis that has hit the world since COVID-19 began and was exacerbated by the war in Ukraine. This means that Indonesia is very responsive to world conditions and situations. Thus, opening up the potential for Indonesia to return to its traditional orientation, namely trying to build bridges for peace and being part of the solution.

Therefore, we hope that the meeting between Jokowi and Zelenskiy as well as Jokowi and Putin, will bear fruit as we expect. Although, it is not easy.

Light the Candle of Peace
President Jokowi’s diplomatic steps, namely humanitarian diplomacy, are certainly very different from other European leaders. European leaders took the form of assistance to Ukraine by providing weapons. Meanwhile, Jokowi’s visit is to encourage peace. That is why, Indonesia refused Ukraine’s request to provide weapons assistance. This confirms Indonesia’s stance that supports the search for a way of peace. Therefore, President Jokowi appealed for differences between countries to be resolved peacefully in accordance with the mandate contained in Article 2 paragraph 3 of the United Nations Charter: “All Members must resolve international disputes by peaceful means in such a way that international peace and security, and justice, are not threatened.”

In the midst of the darkness of war conflict, President Jokowi’s mission of peaceful diplomacy is an alternative step to break through the frozen diplomacy. War is a form of diplomacy failure, therefore it needs to be disbursed and there needs to be an alternative way out of war. In fact, in a humanitarian crisis, the anti-war movement began to be echoed so that Russia and Ukraine sat down together to carry out a ceasefire and end the war.

In the conventional approach, diplomacy can be the same as negotiating to resolve a conflict (in this case the Russian-Ukrainian armed conflict). This is what President Jokowi will try to do when he meets with Zelenskiy and Putin. President Jokowi will assure the two leaders that the impact of the war will be felt by many countries, including the food and energy crisis. According to UNHCR, the United Nations refugee agency, some 6.8 million Ukrainians have been forced to flee; while the number of dead and injured, there is no definite figure, it could be thousands.

The question is how effective is the humanitarian diplomacy proposed by President Jokowi to Presidents Zelenskiy and Putin, the existence of armed forces in Northern European countries, the United States and the Armaments Industry are important actors that need to be invited to sit down together. State diplomacy is basically the art and ability to persuade others. This has been done by President Jokowi by speaking with important world leaders (with Vladimir Putin and Joe Biden, among others) to smoothen and succeed the upcoming G20 Summit. In fact, President Jokowi met President Biden, in Washington. Diplomacy can also be defined as the conduct of international relations through negotiation and dialogue or in other ways to promote peaceful relations between countries.