터키 에르도안-이스라엘 네타냐후의 외교 막전막후

[아시아엔=셀림 예니아쿤 박사, 히브리대학교 연구원] 데이비드 벤 구리온이 이스라엘의 독립을 선포한 이후 이스라엘과 터키 양국의 관계는 서방의 예측을 항상 뛰어 넘었다. 터키는 이스라엘을 인정한 최초의 이슬람국가이며 양국의 경제사회적 교류는 다양하게 펼쳐졌다. 유태인은 터키인에게 익숙한 존재며 그들이 스페인에서 추방된 이후 터키인은 그들을 존중해왔다.

그러나 터키는 인구의 절대다수가 무슬림이며 오늘날 이스라엘-팔레스타인의 복잡한 구도 속에서 터키가 팔레스타인을 ‘비공식적’이지만 보호하고 있음은 분명하다. 이는터키와 이스라엘 관계에 긴장을 유발한다. 그러나 양국관계는 종교의 차이에 지배되지 않는다. 외교적 수사는 텔아비브와 이스탄불 양측 모두 예의를 차리는 편이며 양국관계가 최악이던 60-70년대와 달리 이스탄불~텔아비브 항공편이 하루에 8-9편이 왕복한다.

터키와 이스라엘 당국자는 7월26일 로마에서 만나 양국의 갈등해소 방안을 논의했다. 이들은 양국이 합의한 8가지 항에 대해 다음과 같이 발표했다.

먼저 외교협력. ‘마비마르마라’ 구호선단 총격사태 이후 양국은 대사를 본국으로 소환하고 중간 실무자가 기본 외교업무를 진행하고 있었다. 양국은 대사를 재파견할 것과 나토와 유엔 등 초국가적 단체에서 서로 공격하지 않을 것을 협의했다.

인도적 지원과 관련해 터키를 통하는 모든 국제물자는 이스라엘의 아슈도드항을 지나 가자지구로 보내도록 합의했다. 터키는 ‘가자지구’에 새로운 병원 발전시설 등의 설립을 위한 허가 및 제닌 지역에 산업지구를 확장할 권리를확보했다

다음으로 중재자 역할에 관해 터키는 이스라엘과 가자의 지도부 사이의 평화협정 또는 포로교환 등을 중재할 준비가 되어 있다. 에르도안 대통령이 이스라엘의 저명한 저널리스트 일라나 다얀과 진행한 인터뷰만 봐도 그의 의욕을 확인할 수 있다.

한편 터키는 이스라엘에 대해 사과를 요구했으며 벤야민 네탄야후는 2013년 전화통화로 사과의 뜻을 표했다. 또한 이스라엘은 공해에서 민간인 9명을 죽게 한 군사행동에 대한 ‘사과’로 2100만 달러를 ‘터키인도주의구호기금’에 기부하기로 협의했다. 이와 함께 터키는 이스라엘 군인들에 대한 고소를 중지하기로 했다.

터키와 이스라엘은 하마스의 이스탄불사무소를 폐쇄할 것을 요구하지는 않았으나 하마스 고위층 일부는 터키에 대한 출입이 어렵게 됐다. 양국은 안보와 관련해 정보공유를 약속했으며 에너지외교 분야의 경우 터키는 이스라엘산 천연가스를 유럽으로 운송하는 역할을 맡기로 했다. 이스라엘의 해양에서 발견된 가스전은 이스라엘 ‘에너지외교’의 계기가 되었으나 재생가능 에너지로 세계경제가 전환하는 국면은 이스라엘의 터키 및 아랍국가와의 외교입지를 위태롭게 할 것으로 보인다.

2016년은 중동에 큰 위기로 다가왔다. 러시아의 확장은 예멘, 시리아, 이라크에 위기를 불러오고 아랍국가들의 분열을 낳았다. 무기력하고 불균형한 미국의 전략은 중동정책을 거대한 혼란에 빠뜨렸다. 즉 터키와 이스라엘은 역내 민주국가로서 상호 협력을 해야만 갈수록 혼탁해지는 국제무대에서 살아남을 수 있다.

물론 상황은 나쁘지만 양국은 중동지역의 혼돈 속에서 시리아 정부의 다에쉬 등과 함께 싸우고 있다. 터키는 러시아 가스에 의존하지 않고 다양한 채널을 통해 공급받고 싶어하며 이스라엘은 때마침 가스를 유럽에 수출할 의도를 갖고 있다.

팔레스타인에서 일어나고 있는 비극은 터키와 이스라엘 관계가 개선되면서 호전될 전망이다. 팔레스타인인들이 겪고 있는 물과 전기, 의약품 및 주거부족 현상 등의 문제는 이스라엘과 가자지구 등지에서 활동하고 있는 수많은 터키의 인권 및 문화·교육 및 언론단체 등을 통해서 지원받고 있다.

지난 6월 시작한 양국의 화해는 출발부터 덜컹거렸다. 특사파견은 국내외 원인들로 지연됐고, 언론과 여론은 비판의 날을 세웠다. 여론은 특히 이스라엘이 모스크와 이슬람 기도소리 및 노래방송 규제에 비판적이었다.

에르도안 대통령은 이스라엘 방송과 13년 만의 특별인터뷰에 응했다. 인터뷰 내용은 별 것이 없었지만 그 자체가 의미가 있었다. 하마스는 테러조직이라고 볼 수 없다는 의견도 개인적 입장이라는 단서는 붙었지만 이는 공식적 입장과 다름없다.

11월22일 이스라엘 전역에서 방화로 보이는 산불이 번지기 시작했다. 전국 220개 지역에서 4일간 계속된 화염은 북부와 중부 이스라엘을 뒤덮었다. 8만명 이상이 집과 마을을 떠나야만 했다. 하이파 도심에서 시작한 이 화염은 예루살렘 외곽까지 닿았고 터키는 이스라엘에 소방비행기를 급파했다. 이후 이스라엘 외무부는 터키를 ‘진실된 우방’이라며 고마움을 표시했다.

양국의 화해는 대타협으로 시작해, 그 과정에서 다소 지연되긴 했으나 꾸준히 이루어지고 있다. 오늘날 앙카라와 텔아비브의 관계는 상대적으로 안정되어 보인다. 가스관이 지나가는 팔레스타인 남쪽지역에 새로운 분쟁이 발생하지 않는다면 이 관계는 아마도 강화될 것이 분명하다.

 

다음은 영문 전문.

The New Phase of Israel-Turkey Relations

Selim Han Yeniacun (PhD, Researcher at the Hebrew Univ.of Jerusalem)

The bumpy relations between two democratic states have confused Western societies since the proclamation of independence of Israel, read by David Ben Gurion, to the recent conflagrations in the Northern regions of Israel. Turkey was the first Muslim country to recognize the state of Israel. Two countries also have special economic and social ties to each other. Turks are quite familiar with Jewish identity, and have respected them since Jews were driven out of Spain.

On the other hand, Muslims dominate Turkey’s population at 99%. In the harsh dynamics of the Palestinian situation, Turkey has a critical role in the region, as Palestine’s unofficial guarantor county. Tensions between Turkey and Israel are a result. However, religious cleavage does not define the bilateral relationship. Diplomatic rhetoric in Tel Aviv and Istanbul are similarly muted. Unlike the two decades in the 60s and 70s, Istanbul-Tel Aviv flights are still crowded and operate 8-9 times a day.

On the 26th of July, officials of Turkey and Israel met in Rome and planned out are conciliation of relations between two countries. The reconciliation process focused on 8 different topics.

High-level diplomatic representation: After the Mavi Marmara fleet crisis, two countries called back their ambassadors and diplomacy continued at the secretary level of both embassies. Two states agreed to resume embassies, and agreed to not act against each other at supra-national platforms such as NATO and UN.

Regulations about the humanitarian aid:All aid sent to Turkey will pass the Israeli port of Ashdod before reaching Gaza. Turkey got permits to build a new hospital and power plant in Gaza city and expand an industrial zone in Jenin.

Mediation intention:Turkey might still mediate between Israeli and Gazan authorities, and President Erdogan’s last interview with Israeli anchor-women Ilana Dayan showed obvious willingness to mediating peace talks and the return of IDF prisoners.

So-called compensation: Turkey’s demand for an “apology” was followed by the telephone call of Benyamin Netanyahu at 2013. With this reconciliation process, Israel also agreed to “donate” 21 million dollars to Turkish Humanitarian Relief Fund on behalf of the military actions, which caused 9 civilian deaths, on the open sea.

Legal case: Turkey will drop charges against IDF officers in Turkish courts.

HAMAS and Israel against movement in Turkey: Israel did not want to shut down HAMAS’s office in Istanbul, but some high ranking leaders will be banned from entering Turkey.

Military and intelligence cooperation: Two countries cooperate in building and operating defense systems as well as in military training. Intelligence sharing will begin again.

Energy deal: Last but not least, the two states decided that Turkey will have a crucial role for transportation of new offshore gas reserves in Israel to Europe. The shift to sustainable energy and permanent gas infrastructure will play a huge role in making or breaking these fragile relationships. Israel’s other new ties with other Arab countries with its “energy politics,” are similarly fragile.

The summer of 2016 was disastrous for the Middle East. Russian domination, Arab positions on conflicts in Yemen, Syria, and Iraq instable, ineffective and unbalanced United States policy, and continued chaos for every Middle Eastern policymaker. That’s why Turkey and Israel, two “Asian” and “Democratic” states need to cooperate, as instability continues to shrink the international platform.

It’s not a rosy picture. Nevertheless, the two states share a problematic neighbourhood in the Middle East with common enemies such as the Syrian government and Daesh (ISIS). Turkey does not want to be dependent on just Russian gas and Israel needs to export their huge offshore treasure to Europe.

The enormous amount of human suffering in Palestine, the lack of water, electricity, medicine, shelter, and so on, can be reduced by good relations between Turkey and Israel. Turkish philanthropic, cultural, educational, constructional activities, by institutions such as theTurkish Crescent, AFAD, Anatolian Press Agency, TRT Press Agency, TIKA, and Yunus Emre Cultural institute are everywhere in Israel and Turkey, and will benefit from good relations.

Eitan Na’eh and Kemal Oktem are the envoys recently designated by the two countries. Reconciliation began in June, but is off to a slow start. The appointment of the ambassadors was delayed by internal and external factors. The delays were criticized by the media and public in both countries. Turkey’s concern about Israel’s restrictions to the Muslim prayer call and mosques played a huge role inpublic opinion.

President Erdogan’s landmark interview broadcasted on Israel’s popular TV station, “Channel 2.” It was the first time he did an interview with Israeli TV in 13 years. On it, he talked like a person who doesn’t count his chickens before they hatch. He spoke “as an individual” but official policy cannot be far behind: “In my opinion, HAMAS is not a terrorist organization.”Despite the character of his speech, these are important baby steps.

On the 22nd of November, fires began and the flames did not stop for four days in 220 different places at Northern and Central Israel. 80000 peoples had to leave their homes, villages and places. This disaster spread from urban areas of Haifa to Jerusalem’s outskirts, and Turkey sent their firefighter planes to help Israel. The Israeli Ministry of Foreign Affairs announced Turkey as one of Israel’s “true friend”.

In conclusion, the reconciliation process started with big decisions on both sides. Despite the delays of public opinion, both sides took diligent steps. Today it seems like Ankara and Tel Aviv are on relatively solid ground. Unless new conflicts erupt in the Palestinian territory’s southern gas corridor, the bilateral relationship will continue to strengthen.