인도네시아 신수도 ‘누산타라’ 이전, 어떻게 진행되고 있나

*아시아엔 해외필진 기고문의 한글번역본과 원문을 함께 게재합니다.

[아시아엔=압둘 마난 인도네시아 템포 매거진 에디터] 밤방 수산토노 인도네시아 신수도청 장관은 2022년 3월 한 인터뷰에서 수도 이전을 반둥 본도워소 왕자의 설화에 빗대 설명한 적이 있다. 자바 지역의 전설에 따르면 라라 종그랑 공주는 반둥 본도워소 왕자에게 “나와 결혼하길 원한다면 단 하룻밤 동안 천 개의 사원을 만들어 오라”는 말을 남겼다고 한다.

교통부 차관을 역임했던 밤방 수산토노는 2022년 3월 조코 위도도(조코위) 인도네시아 대통령에 의해 신수도건설 책임자로 임명됐다. 그는 2024년까지 동 칼리만탄 주에 자카르타를 대신할 신수도 북부 프나잠 파세르를 조성하라는 중책을 부여받았다.

미얀마, 말레이시아 등 수도를 이전했던 주변국 사례들을 보면 그 과정은 험난하며 또 막대한 예산을 필요로 한다. 약 150만명의 공무원이 이주비용까지 포함하면 약 460조 루피아(약 39조원)의 예산이 소요될 것으로 추산되는데, 찬성과 반대 의견도 분분하다.

인도네시아 수도 이전은 오래전부터 계획된 일이었다. 1957년 인도네시아 초대 대통령 아흐메드 수카르노는 자카르타에서 중부 칼리만탄 팔랑카라야로 수도 이전을 제안한 바 있다. 2대 대통령이자 독재자로 오랜 세월 집권했던 수하르토 또한 수도를 옮기려 했으나 1998년 5월 발발한 대규모 시위로 사임함에 따라 꿈을 이루지 못했다.

두 번째 임기 중에 수도를 이전하길 원했던 조코위 대통령은 2019년 4월 29일 국무회의에서 자카르타가 위치해 있는 자바섬의 외부로 수도를 옮기기로 결정했다. 2019년 8월 현재의 신수도 위치가 결정됐고, 그해 말 담당 부처의 설립이 가시화됐다.

인도네시아 정부는 수도 이전을 결정하며 몇 가지 근거를 들었다. 그 중 하나가 자바섬에 치중된 경제구조다. 인도네시아는 자바, 수마트라, 칼리만탄, 술라웨시, 파푸아 등 다섯개의 주요 섬을 비롯해 약 18,000개의 크고 작은 섬으로 이루어진 국가인데, 전체 GDP의 58%가 자바섬에 집중돼 있다. 자카르타의 높은 인구밀도와 자연재해 위협도 근거 중 하나다. 현재 인도네시아 인구의 56%인 1억 5,600만명이 자바 섬에 거주하고 있는데, 자카르타는 홍수와 지진에 매우 취약하다.

수도 이전에 반대하는 이들도 타당한 근거를 제시하고 있다. 인도네시아는 코로나19 팬더믹으로 국가경제에 심대한 타격을 입었는데, 그런 상황에서 막대한 예산을 들여 수도를 이전하는 것이 시기적절한 것인가라는 의문이 있다.

군도(群島) 개발로 인한 환경피해도 고려해야 한다. 광대한 열대림을 보유한 칼리만탄 제도는 ‘세계의 허파’로 알려져 있다. 인도네시아 군도원주민연합 등의 기구들도 지역에 거주하고 있는 약 2만여 원주민의 삶에 적지 않은 영향이 미칠 것이라 우려하고 있다.

그럼에도 인도네시아 정부와 의회는 수도 이전을 강행하고 있다. 앞서 2022년 1월 의회는 신수도법안을 통과시켰으며, 2022년 3월 조코위 대통령도 군 수뇌부 회의에서 “철저한 준비를 거쳐 수도 이전을 시행할 것”이라 밝혔다. 법안이 통과되자 신수도 조성사업에도 탄력이 붙었다. 인도네시아 정부는 대통령궁 설계 공모를 개최한 후 밤방 수잔토노를 신수도청 장관으로 임명했다.

약 256,142헥타르(약 7억 7천만평) 규모의 신수도 계획도시 누산타라는 2022~2024년, 2025~2035년, 2035~2045년까지 3기로 나뉘어 개발될 예정이다. 1기는 수도 주요 지역과 대통령 궁, 관공서 및 주택단지 조성, 2기는 도시 인프라 개발 및 행정시설 이전, 3기는 주변 대도시와의 연계 강화를 목표로 한다.

이와 관련해 조코위 대통령은 ‘숲 속의 도시’라는 컨셉 아래 군도의 자연을 75~80% 이상 보존할 것을 지시했다. 신수도청 또한 100% 청정에너지 사용을 목표로 사업을 추진하고 있다. 전체 면적의 약 75%가 녹색개방 공간으로 지정되며 그 중 65%는 보호구역, 나머지 10%는 식량생산을 위한 농지로 사용될 예정이다.

인도네시아 정부는 2024년 초 수도 이전을 목표로 하고 있으며, 조코위 대통령도 내년도 독립기념일(8월 17일) 행사를 신수도에서 개최할 것이라 공언했다. 이와 관련해 지난 3월 수하르소 모노아르파 국가개발기획부 장관은 공식 웹사이트를 통해 “현재 진행률은 26%”라고 밝힌 바 있다.

What’s up with Indonesia’s New Capital
Abdul Manan, Editor at Tempo magazine in Jakarta, Chairman of the National Board of Ethics the Alliance of Independence Journalists (AJI) Indonesia

Head of the Archipelago Capital City (IKN) Bambang Susantono, in an interview with Tempo Magazine in March 2022, compared his new assignment to the story of Bandung-Bondowoso. The legend, which originates from the land of Java, tells of Princess Rara Jonggrang’s request that Prince Bandung Bondowoso builds a thousand temples overnight as a condition if he wants to marry her.

The former Deputy Minister of Transportation was appointed by President Joko Widodo to become head of the IKN on March 10, 2022. His task is to lead a team to prepare a new capital to replace Jakarta, namely in North Penajam Paser, East Kalimantan so that it is ready to operate as the capital city in 2024 aka within two years.

Like the experiences of other countries that have moved their capitals, such as Myanmar, and Malaysia, the process is indeed not easy and expensive. The construction of the capital city is estimated to cost around Rp 460 trillion. This includes the transfer of civil servants, who number around 1.5 million people. In addition, the controversy is also widespread in society between those who support and reject.

Moving the capital from Jakarta is actually an old plan. In 1957, Soekarno proposed moving from Jakarta to Palangkaraya, Central Kalimantan. This idea did not materialize due to political upheaval. President Soeharto also had the idea of moving him to Jonggol, West Java. His idea also did not continue because of the 1998 political crisis which caused him to resign.

Jokowi, at the end of his first term as president, wants to put this plan into action. In a cabinet meeting on April 29 2019, it was decided to move the national capital outside Java Island. The location of the new capital city in Penajam Paser was announced on August 26, 2019. After that, the government submitted the IKN Law to the DPR in December 2019.

The government put forward a number of reasons to consider moving the capital. One of them is the concentration of economic growth centered on Java. Currently, 58 percent of the economy’s gross domestic product (GDP) or money circulation is in Java. In fact, Indonesia has more than 17,000 islands. This transfer is to avoid “Java-centric”.

The problem of population density and the threat of disaster in Jakarta is also an important factor. As many as 56 percent or 156 million of Indonesia’s population are currently on the island of Java. Jakarta is also very prone to flooding and earthquakes. This does not include the problem of land subsidence which is relatively fast and the threat of sea level rise due to climate change.

This government plan of course invites controversy in the community. There are a number of reasons on which the refusal was based. One of them is the matter of cost. When Indonesia was still in the midst of the Covid-19 pandemic, which caused a sharp decline in the economy, the plan to move the capital at a cost of hundreds of trillions was considered an inappropriate step.

There are also concerns about the environmental aspects that will be generated by the development of the Archipelago. Kalimantan has been known as “the lungs of the world” because of the vast tropical forest on the island. In addition, organizations such as the Alliance of Indigenous Peoples of the Archipelago (AMAN) concerned about the impact on the approximately 20,000 indigenous peoples in the area.

In the midst of this controversy, the government and DPR are moving on. The DPR passed the IKN Law on January 18, 2022. President Jokowi is aware of the controversy. “If we don’t execute these existing studies, then it will never happen,” he said in front of the 2022 TNI-Polri Leadership Meeting at TNI Headquarters, Jakarta, March 1, 2022.

After the passage of the law, the construction was accelerated. After holding a design competition for the Presidential Palace, the government appointed the organizers, including inaugurating Bambang Susantono as head of the IKN. Construction officially began on 14 March 2020 through a procession led by Joko Widodo at the Zero Point of the new capital in North Penajam Paser.

Nusantara, with an area of approximately 256,142 hectares, will be developed in three phases: 2022-2024, 2025-2035, 2035-2045. In the first phase, the target is to build a presidential palace, MPR/DPR buildings, government offices, and housing in the main areas of the capital. Phase two will focus on developing the city and completing the relocation of the administrative center. The third stage is to increase connectivity with the surrounding big cities.

President Jokowi targets the natural composition in the archipelago to be 75 to 80 percent. The concept is like a city in a forest or a forest city. IKN is also designed to use 100% clean energy. 75% of the area will be dedicated to green open space, of which 65% will be protected areas and 10% for food production.

The government is speeding up its construction because it is targeted that the capital will officially move to the archipelago in the early semester of 2024. Even President Joko Widodo has scheduled to hold the August 17, 2024, Independence Day ceremony there. The government is optimistic about achieving that target. “The progress is now 26 percent,” said Minister of National Development Planning Suharso Monoarfa, on March 12, 2023, in Jakarta, as reported by the Cabinet Secretariat website.